“招商引资要有舍有得”，“要有‘吃亏是福’的格局和胸怀，学会算总账，从三个方面寻求平衡”，“ 我们能走多远飞多高，关键看天有多蓝、地有多绿”，“招商引资不是‘闪婚’，不可能一蹴而就，需要一点点地磨”……

4月29日上午，济南召开全市开放型经济发展大会，山东省委常委、济南市委书记王文涛作重要讲话，从为什么要开放、济南开放现状如何、怎样建设开放型城市等方面进行了精彩论述，观念新颖，思路超前，语言活泼生动，举例针对性强，令人耳目一新、印象深刻。

其实，这并不是王文涛首次针对发展外向型经济尤其是招商引资进行论述。早在上海、南昌等地工作时，他就提出了招商引资的20个理念，并以《王文涛招商引资“20条军规”》的形式广为流传。此次讲话，是其一以贯之的招商引资思想的延续和深化，具有极强的针对性、指导性。

在全市开放型经济

发展大会上的讲话

王文涛

同志们：

今天我们召开全市开放型经济发展大会，全市四套班子领导全部出席，会议规模之大、参加人员之多，在开放经济口上，这是史无前例的，这体现了我们对发展开放型经济的高度重视。下面，我讲几点意见。

一、为什么要开放

第一，为什么要开放。三十多年来我们一直讲为什么要开放，可以讲一大套理论、意义。但今天来讲，一言以蔽之，我们中国走到今天就是靠的改革开放，在共产党的领导下改革开放。这三十年来我们能够从一个落后贫穷的国家，到超越日本，成为第二大经济体，靠的就是打开了国门，实现了开放。我们山东走到今天，走在全国的前列，是依靠开放。沿海城市比内陆城市要发达，也是因为城市靠海，便于开放。改革开放的总设计师邓小平说过，“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”十八届五中全会把“开放”作为五大发展理念之一，指出要发展更高层次的开放型经济。上周，习近平总书记在网信工作会议上再次强调，“中国开放的大门不能关上，也不会关上。”

同样，济南发展到今天，也是和开放有很大的关系。更何况，济南历史上有开放的基因，我们是自行开埠的，等于自己当时搞自贸区一样。今后要发展，实现我们的“中国梦”、“济南梦”，靠的还是改革开放，越开放越发展。

这是我讲的第一点，很简单，回顾一下我们为什么要开放。

二、济南是否算开放城市

那么第二个问题来了，济南算不算开放城市?目前开放的程度怎么样？

我们提出从三个维度看济南，从省内、国内、国际三个角度看济南的开放型经济，找准自己的定位。今天，我再举一些例子和数据，让大家看看济南市是不是开放，是不是已经走到了前列。

先讲直感吧，直观感受。很多外地来的领导，都说济南的干部非常忠厚，但话锋一转呢，说比较保守；说我们城市建设得不错，但是话锋一转呢，说城市土。所以，我们提出“打造四个中心，建设现代泉城”，为什么是“现代泉城”而不是“美丽泉城”啊？“现代”是针对“不现代”而言的，这是直感。

我曾经在全市大会上说，我们有些同志过于中庸，中庸是种境界，但是不能用中庸来掩盖平庸，你无所事事不能说是中庸之道，你是平庸之道。这也是直感。

从数据来说。外贸，我们2015年的数据，全市进出口总值616亿元人民币，折合99.12亿美金，总量在全国15个副省级城市中列第14位，也就是倒数第二位。这个数量和深圳比，仅为深圳的2.3%，几乎可以忽略不计；和同为内陆城市的南京相比，也只有南京的19%；在全省来讲，17个城市，我们排在第7位，这个第7位是什么概念？是青岛的15%左右。这是我们的外贸。

再看招商引资。招商引资比的方面很多，一个很实在的就是实际到账的外资，这是我们的行话，是真金白银。我们去年实际到账外资15.8亿美元，还没有超过青岛的黄岛区一个区的数量，他们是16亿美金！所以我们感觉到我们够开放了吗？还不够开放，远远不够开放！这是我们全市经济的一个短板。

还有一个方面，我们说开放要看我们这里的外国人数量。我们也摸了一下，目前，持有济南市居留许可和具有永久居留资格的外国人仅为2891人。而一线城市如北京的常住外国人一般在20万人左右，即使是省内，有研究估算，青烟威地区有10万以上韩国人常住。而且从人员结构看，来济南的外国人主要是留学生，在这里经商和做企业管理投资的很少。

再有一个是在济的外国企业数量。我们说我们现在要对接德国，要面向德国工业4.0招商，山东跟德国关系很好，工业上有相似性，历史上也有渊源。但是在济的德资企业，只有区区26家，江苏太仓市一个县级市就有200多家德资企业。

这就是我们的现状。所以，我们济南还远远不够开放，开放型经济是全市经济的一块短板。

三、怎样实施开放

我说的第一个问题是我们为什么要开放，第二点我说的是我们现在还远远不够开放，第三点我想说我们怎么样来实施开放？

发展要靠开放，目前我们还远远不够。那么，我们怎么来实施开放？关键在于三项行动。

一是构建开放型经济新体制试点

为了贯彻落实好国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在积极争取第一批构建开放型经济新体制试点城市，在省委、省政府的大力支持下，目前基本程序已经走完，进入了国家发改委、商务部的试点名单，等待国务院最后的审批。怎么样来开放，就是要抓住机遇来促进我们开放。试点可以先行先试，做我们想做的事情、做我们薄弱的事情，补我们的短板。自贸区也是试点，上海通过自贸区建设把改革开放带到一个新的层面。这种试点，还会为地方发展带来许多招商引资、产业集聚等方面的实际利益。

我们要抓住开放型经济新体制试点城市的试点，就要做到：一要有规划。规划的操作性、前瞻性要很强，要有一个好的规划。二要突出重点。找一个突破口，一刀切进去，牵一发动全身的。三要有步骤。就像我们现在的“四个中心”，有三年行动计划。我们试点城市一旦批下来以后，我们每年、每三年、每五年，都要有目标、计划和任务，要有步骤。步骤一出来，那就形成了时间表、路线图，在推进过程中就可以挂图作战。四要有载体。试点一下来以后，我们要明确一些园区、平台来承接试点，承接这些产业的转移。五要有考核。制定目标以后，不能光动员挥手，大家最后不动手，变成“热热闹闹走过场”，一定要让考核跟上。

二是全力以赴抓好招商引资

我在很多场合经常讲、反复讲，招商引资是贯穿经济工作始终的“生命线”，我看今天的大屏幕上也写了，这也是开放经济的硬任务。市里确定今年为“投资促进年”，我们必须完成这个硬任务。具体来说：

一要目标明确。今年我们招商引资的任务目标非常明确，就是要确保全年引进市外投资1140亿元，增长20%；实际到账外资17亿美元，增长10%。对一个市来说到账17亿美金真不算多。一季度我们完成招商引资任务247亿元，同比增长了25%，实际到账外资4.2亿美金，同比增长了10.2%，比我们的年初目标10%高了0.2个百分点，刚刚算是“开门红”。所以，各级各有关部门、各县（市）区要以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲按时按量地完成招商引资任务。

二要舍得。所谓舍得，就是要有所取、有所得、有所舍。有利于我们经济发展的项目要招，但也要懂得舍。通过筛选，舍掉两条，第一条，是否节能环保，这是关乎子孙后代的事情。我们现在大气污染非常严重，不环保的东西坚决不要。第二条，是否过剩落后，包括过剩产能、落后淘汰产能。原来在南昌的时候，有些沿海地区不要的水泥、钢厂等企业转过来，我就跟他们说，我们要环保，不要过剩落后。我相信山东不会、济南更不会承接这些过剩落后。通过了过剩落后、节能环保这两层筛子的筛选，其他只要有利于我们发展的，就要大力的招商。而且我们在招商的时候，要秉承把好的资源给好的企业，让好的企业有好的发展的理念。

三要聚焦重点。我们党发展到现在，有一大工作上的法宝，就集中力量办大事。我们中国经济的发展，我们的产业发展，也要聚焦，聚焦以后就能产生集聚，集聚以后就能产生跨越式发展。所以，我经常讲“聚焦集聚跨越式发展”。我们东方人搞产业，经常采取聚焦的方式，就像日本那几家优势产业以及韩国的三星、LG，得到了政府的大力扶持。我们一个地方要发展一个大产业，成为一个支柱性产业，一定要采取聚焦，来带动集聚，最后出现跨越式发展。在招商的产业方面，要聚焦我们的主导产业和优势产业。在区域方面，要聚焦一些重点区域，比如说金融和总部经济，毫无疑问要聚焦中央商务区，一些高科技的产业，我们会聚焦高新区。其他县区可以各自定位，错位互补、协同发展。在项目方面，我们聚焦世界500强，国内500强等等。在地区方面，招商团队要往传统和重点的地方走，欧美、日韩和港台是我们传统的招商地区。同时，要突出重点，尽管我们只有20多家德资企业，但是我们一定要把德企、德国作为我们重点的招商对象。

四要会算账。招商引资过程中，肯定要会碰到很多具体的问题，我们要会算账，算账体现了一种格局和“吃亏是福”的胸怀。怎么算，三个平衡：局部不能平衡就寻求整体平衡，短期不能平衡就寻求长期平衡，静态不能平衡就寻求动态平衡。有舍必有得，“先舍后得，不舍不得”，这就是叫会算账。我们经常说对企业要“放水养鱼”，也就是这个意思。我在2016中国绿公司年会招待会上说过，所谓的支柱产业是一个统计概念，一个产业占GDP的比重超过5%，就可以列入支柱产业。那么怎么才能达到5%，关键就是要有支柱企业进来，只有这样大的支柱企业来了，才可能有其它的企业像生态一样的集聚过来，变成一个支柱产业。现在杭州经济发展很快，超过了宁波，被称为“电商之城”，为什么？大家都知道，就是因为有个马云，有个阿里巴巴。

五要善于借力。要靠以商引商，比如我见到山东的商会，便和他们讲乡情，鼓励回乡创业。另外要以资招商，我们现在有很多产业资本、产业基金，要发挥这些资本的优势来促进招商。还有以人招商，可以通过购买服务等方式，借助安永、普华永道等国际会计行以及麦肯锡等中介机构帮助招商。因为很多国外大公司进入中国发展的时候，有自己一整套的方法，四大会计行、律师行以及一些国际咨询公司可能是他们进入的一个敲门砖、一个途径。我们把这些中介机构的作用发挥好了，借力就借到了。

三是持之以恒推进城市国际化战略

这是发展开放型经济的软环境。对于城市国际化，我们要认认真真地抓，主要抓国际化环境，特别是软环境。

一是公平公正的法治环境。这是做好招商引资、发展国际化最根本的保障。我们现在是依法治国，一个地方的法治环境的好坏，是客商考量的一个重要因素。外地企业、外国企业客商最怕的是生命财产的安全，这是人的第一需求。如果一个地方没有健全的法治，不能平等待人，甚至“开门招商、关门打狗”，人家是不敢来的。这里强调一下，我们各级领导干部绝不能插手司法，对此中央也已明确禁止。

二是便捷高效的政务环境。李克强总理亲自在抓简政放权和政务环境。简政就是简化审批，放权就放到基层。我们正在推进高新区的体制机制改革，赋予高新区市级的权力，因为国家级的高新区完全可以享受市级审批权限。以后每年还要回顾一下，哪些简政放权的措施到位了，哪些没到位；哪些到了又收了，哪些变相地在设卡。目前，很多客商反应审批慢，除了我们县区以外，我们部分市级的委办局流转太慢，这些部门一定要抓好流程再造，提升工作效率。

三是简单透明的营商环境。这方面要尽可能地专业一点、高效一点、透明一点、简单一点。不仅是济南，很多地方客商来了以后就是吃饭喝酒，事情谈了个糊里糊涂，下次来又喝酒又吃饭，每次就是终点回到原点，原点又到终点，结果是吃了饭喝了酒什么都没谈成。简单一点、专业一点、透明一点，人家就会很放心。不要让面子把各种关系搞得很复杂，搞得很累，要简单一点。

四是时尚现代的城市环境。这个问题今天我就不多讲了。

五是天蓝水绿的生态环境。这次中国绿公司年会的时候，我们省长就在会上调侃说，济南以前是“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，现在改为了“四面荷花三面柳，一城雾霾半城堵”。我当时一听，坐不住啊，站起来给会上的嘉宾们鞠躬。我看网上的网民对我还算客气，说我是勇于面对问题。这是我们招商的一个软肋。治霾治堵不是简单的环保问题，是经济发展的基本保障问题。我们有一个什么样的环境，就决定着会来什么样的人才，来什么样的人才就决定我们有什么样的产业。我们能走得多远、飞得多高，关键看我们天有多蓝、地有多绿。

六是打造舒适宜居的生活环境。我们的国际医院、国际学校，怎么“光听楼梯响，不见人下来”？济南要招商引资，就要有良好的投资环境，国际学校、国际医院这些最基本的国际化要件得具备。我们的卫生部门、教育部门还有高新区一定要解放思想、要抓紧。高新区已经跟我说了，学校今年可以开班，明年可以过来，还有医院，一定要引进国际的，这就是开放。

四、以什么样的队伍推进开放

习近平总书记指出：“对外开放必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。对外开放要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放。”去年，我们把分散的部门整合成立了投资促进局，宋卫东是首任局长，刚才也作了发言，同时各县区也增强了力量。下面，我就需要什么样的队伍推进开放，这支队伍怎么样来做，具体跟大家讲一讲。

一是善交往。开放口上的同志是我们开放经济的核心力量，也是开放形象的最直接代表。我们跟企业打交道、跟名企打交道，习总书记给了我们两个字，叫“亲”、“清”。第一个要跟企业“亲”。你整天唬着一张脸，像别人欠你账一样的，没人来。一定要对企业亲，就像阿庆嫂开店，来的都是客，开开心心、高高兴兴、热热闹闹地把人家请来，这是叫“亲”。第二要“清”，要干净。我一直给同志们说，保持“清”就是“抓两头、放中间”。一头“引进来”，你要跟人家“亲”，一头“落地了”，你要服务好，跟人家“亲”。当中你得放，当中是什么，是市场机制，是搅拌机，你让职能部门、专业部门按照规定程序来走，你别去插手，特别是我们的主要领导。我也经常跟（张）海波等负责招商的同志讲，我把招商信息给你们，并不意味着这是书记要办的事，你们职能部门得判断，一方面这个项目好不好，另一方面我们要以什么样条件谈，这是一个商务谈判，要遵循市场机制。我们引进来、服务好，抓好两头，那是体现出政府的服务，放中间，那是市场机制，那是商务谈判。

二是懂专业。当前，很多高科技的技术和项目，我们的领导同志不懂，不懂人家的产业，服务就会跟不上，就达不到专业服务的要求。举个例子，我在南昌的时候，引进了几家大的企业，他们的董事长很感叹，用歌词来表达感情，说要“读你”，企业进来读你，读完以后要“懂你”，只有读你懂你，最后才会“爱你”，我们企业才放心。我们在其他地方，他不“懂你”，也不去“读你”，我们越谈越害怕。我们有的时候提出很苛刻的条件，他也敢拍着胸脯答应，我们回头一想保证落不了地，觉得不靠谱。就像市场上买东西，你去拦腰砍价，人家同意了，你第一反应是怀疑假货。对于客商的要求，有些你敢答应，有些你不答应，都很专业地告诉他们，人家就会觉得靠谱，才能赢得企业的信赖。所以我们要了解行业的宏观背景、行业趋势、企业动态，还要熟悉国家、省里、市里的土地、税收等相关政策。

三是要创新。招商也要讲创新，用各种方法创新，这一条今天我就不展开了。

四是会协作。这里要为招商部门，为开放经济口的同志呼吁一下，开放型经济不仅是投促局、外办、商务局等部门的事情，需要全市形成合力。他们是牵头单位，需要和各个部门协调对接，包括工商、税务等一系列的协调，最后落地还要县区协调，因此，发展开放型经济是一个协同作战的工作，不是哪一家部门的。同样，招商也不仅仅是投促局的一家工作，他是牵头部门，要制定目标任务，还得跟踪，还得下达计划。我们各个部门要配合，形成一股劲。企业来的多多的，百姓就业多多的，民生福祉就好好的；我们的税收多多的，城市发展才会大大的。所以我们要对企业好，要对招商口的同志、对开放经济的同志要高看一眼，要形成合力。

五是讲程序。市里现在确定了五人小组，重大项目五人小组来协调，五人小组如果协调不了的报市委常委会研究，常委会觉得涉及到法律、涉及到重大财政的，要报市人大常委会表决。这就叫程序。当然程序的通道可以快、高效，五人小组就是为了决策高效。昨天，我看了一个件，今天读给大家听听，是国家审计署发的，审办发53号文，其中第二条：“各级审计机关要坚持依法审计，客观求实，对审计发现的问题，要注重把握三个区分。审慎作出结论和处理，适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。要鼓励创新，注重保护改革发展中的新生事物，对符合中央决定和重大改革方向的创新举措，坚决给予支持鼓励，积极促进规范和完善。要推动改革，对阻碍改革发展的重大机制体制制度性的问题，要及时反映。”审计也提出要有容错机制，希望大家能够认真地学习。

六是负责任。我们确定了目标任务，大家要负责任地完成。我们不层层压指标，但是要有目标。这目标不是我们硬压压下来，是地方经济发展的必然要求，是各级人大代表的投票、举手通过的。这里面就包括投资，投资就包括招商，各级都要完成。当然我们不是说全民招商，不是说每个部门都压实任务，比如说南部山区，这三个镇没有GDP考核，没有任何招商任务，核心任务就是保护绿色生态，保护就是负责任。除了目标责任外，还有服务责任，现在经常碰到就是服务责任不明确。我举个例子，当时我在黄浦的时候，黄浦经济中很重要的一块就是楼宇经济、亿元楼，现在我们济南也有20多栋亿元楼了。对于楼宇经济，很多领导有一个烦恼，怎么亿元楼里的企业说搬就搬呢？是的，这些企业是金融企业，是服务型企业，是轻资产的，搬迁非常容易。当时我就想，为什么企业搬离我们总是最后一个知道呢？甚至直到企业在办工商、税务转移关系时，有关部门同志才过来报告，“书记不得了，他要走了”。那时候我再上门做工作，就如同法院判决一样，“感情确已破裂，婚姻无法挽回”。后来我探索了一个预警机制，企业不是在楼宇吗，楼宇不是有物业吗，要搬得话，按照合约企业必须提前数月通知物业，只要物业第一时间告诉我，我就能提前做工作。怎么让物业告诉我们呢，那就得服务好物业。于是我们的招商部门、相关部门就分任务，像税管员一样，对口几栋楼分别服务，经常去转转，听听物业反映情况。一旦发现企业要走的苗头，要第一时间告诉我们，职能部门先上去，分管副区长再上去，再不行主要领导再上。所以说要留住企业，服务职能一定要落到实处、落到底。

七是有韧性。招商引资不是“闪婚”，不能一蹴而就，艰苦啊！所以要有“四千四万”精神，千山万水、千辛万苦、千方百计、千言万语。谈成一个项目不是那么容易的，一谈可能谈几届政府都有啊，要有韧劲，一棒接一棒的韧劲。比如说华侨城的欢乐谷。当时我们在松江，欢乐谷落地，谈了多少，整整十年，十年磨一剑。后来我到南昌，又谈了多少，一直追着华侨城，大概追了十多年，最后在我离开南昌前半个月才最终拍板定下，上个月总算落户了。比如说迪士尼乐园，大家都知道终于要开园了。上海跟迪士尼谈了多少次，反反复复，几经曲折。所以我们谈一个大项目，要有坚韧性，我最怕的就是“我谈过了”。谈过了结束了？没有，只是开头。只要没有落地，或者说没有正式做决策落地，你都算没谈过。

八是敢担当。敢于担当是我们向全市干部提出的重要要求，在招商引资当中、在发展开放型经济当中一定要敢于担当，这个今天我就不展开了。

同志们，发展开放型经济意义重大、任务艰巨。现在目标任务已经明确，思路方法已经明晰，关键在于落实。这项工作没有“局外人”，每个人都是主人翁。我们要坚持领导挂帅，市级领导亲自包挂、全面督导；部门领导主动上阵，靠前指挥。我们要坚持全市协作，市直是参谋部，也是作战部，要出主意、做服务，主动牵线搭桥、排忧解难；县区是主战场，招项目、引企业，全面扛起指标、完成任务。我们要坚持奖罚分明，对干得好的干部重点培养，在短板中历练干部，在历练干部中选拔重用干部；对不尽责的干部批评教育，罚出压力。让我们以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，以更加饱满的热情、更加务实的作风，真抓实干、攻坚克难，全力推动开放型经济迈上新台阶！